吳新蕊在京城一共待了三天。
這三天里，她開了兩天半的會。
她回清江省那天，恰好是新一輪春運大潮的開端。
車站，機場，人潮洶涌。
空氣中彌漫著歸家的喜悅，和一絲難以察覺的緊張。
臨海省的疑似病例，在新聞播報里，從兩位數，悄然跳到了三位數。
隔壁的港島，出現了第一例死亡病例。
恐慌，如同無形的病毒，開始在人群中悄悄蔓延。
隨著春節的臨近，病毒的擴散，幾乎已成定局。
在吳新蕊的建議下，各個省份，特別是與臨海省毗鄰的，或是勞務輸出大省，都開始效仿清江省的模式，緊急成立了防疫指導小組，來應對即將到來的巨大考驗。
京城，在這場風暴來臨前，還維持著表面的平靜。
劉清明清楚地知道，春節過后，這里將迎來真正的爆發，成為與臨海省并列的重災區。
但他現在什么也做不了。
他只是體改辦一個小小的副處長，人微言輕。
他能做的，就是將自已的擔憂和判斷，融入到每一份工作報告里，用最嚴謹的數據和邏輯，對上級進行一次又一次委婉的提醒。
至于人家聽不聽，聽進去多少，就不是他能左右的了。
在京城這座巨大的機器里，他只是一個微不足道的零件。
不過，也有好消息。
在完成了那份關于臨海省防疫工作的指導性意見之后，司里交給了他一項全新的工作。
研究設立一個新的應急管理機構，對于現有國家治理體系的影響和沖擊。
這說明，他之前通過吳新蕊遞上去的那個“不成熟的想法”，已經被擺上了某些領導的案頭，并且得到了積極的反饋。
劉清明記得很清楚，前世的應急管理部，要到十幾年后的2018年左右，才會正式掛牌成立。
如果自已現在起草的這份報告，能夠引起足夠的重視，讓這個強力部門提前面世，哪怕只是提前幾年，或許對于未來那些慘痛的災難，都能起到無法估量的作用。
少死一些人，少一些損失，總是好的。
只是，劉清明對于這個機構的具體運作，并沒有過多的接觸。
他的所有認知，都來自于后世零散的公開信息。
他只能憑借那些少量的印象，再加入大量自已的超前理解，從機構設置、職能劃分、協調機制、法律支撐等各個方面，去系統性地闡述它的重要性。
劉清明很清楚，在體制內，任何部門間的職能變動，都會掀起滔天巨浪。
無論是增加還是削減，都必然會觸動方方面面的利益。
要說服的人，要擺平的事，其難度是常人難以想象的。
絕不是上級領導一句話，下面就能令行禁止，照單執行那么簡單。
你的理念再無懈可擊，也常常敵不過根深蒂固的人情世故和部門利益。
這份報告送上去，組織上立刻驚為天人，納頭便拜，那是玄幻小說里的情節，不是現實的官場。
但這并不意味著，他現在的工作毫無意義。
恰恰相反，這項工作本身，就意味著上級已經看到了改革的必要性，也已經有人在暗中推動它的落地。
這是一個極好的開端。
哪怕最終，這個機構還是要等到十多年后才能真正實現，但作為這份藍圖最早的起草者之一，劉清明依然為自已能參與其中，感到了一絲欣慰。
他種下了一顆種子。
接下來的一段時間，劉清明幾乎是兩耳不聞窗外事，一頭扎進了浩如煙海的資料里。
他再一次投入到了忘我的工作當中。
為了彌補自已知識上的盲點，他頻繁地出入單位的資料室和相關部門。
了解他們的組織架構和運作方式，從中推導出其利益核心。
辦公室的同事丁奇，和辦公廳的李明華，成了他接觸最多的人。
三個人經常會湊在一起，為了一兩個細節，爭論得面紅耳赤。
丁奇的新工作，是研究醫療體制方面的改革。
這是一個比劉清明的課題更加棘手，也更加重要的命題，牽扯的利益方也更為復雜。
李明華還是第一次看到，一向眼高于頂的丁奇，會對一個比自已年輕這么多的后輩如此推崇。
這天下午，三人又在丁奇的辦公室里碰頭。
小小的辦公室里，煙霧繚繞。
李明華看著劉清明剛剛修改過的一版草案，嘖嘖稱奇。
“老丁，你看看，我就說這小子腦子里的構造跟咱們不一樣。”
李明華把手里的幾頁紙拍了拍，對著丁奇嚷嚷。
“把消防、安監、防汛、抗旱、地震、公共衛生應急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一個部門里去，搞一個超級大部委?！?/p>
“這個構想，我跟你說，沒有十年腦血栓，是絕對想不出來的?！?/p>
這話聽著像罵人，但劉清明和丁奇都聽出了他話里的驚嘆。
丁奇沒理會李明華的玩笑，他摸著自已的保溫杯，表情很嚴肅。
他看著劉清明，緩緩開口。
“小劉，你的這個想法，不光是膽子大，而且邏輯是自洽的。我這幾天也在想，現行的這種‘分塊管理、臨時協調’的模式，確實存在很大的問題。”
“平時不出事還好，一旦遇到大的天災人禍，各個部門之間溝通成本太高，命令傳達鏈條太長，很容易貽誤戰機?！?/p>
“但是……”丁奇話鋒一轉，“你有沒有想過，這個方案的阻力有多大？”
劉清明點點頭，他早就料到會有此一問。
“丁哥，李哥，我知道這很難?！?/p>
他拿起桌上的鉛筆，在一張白紙上畫了幾個圈。
“消防，現在歸公安部管，那是強力部門里的強力部門，誰敢去虎口拔牙？”
“防汛抗旱，歸水利部，那是個關系到國計民生的老牌大部，根深蒂固。”
“安全生產，歸安監總局，雖然是新成立的，但權力極大，能管到所有工礦企業?！?/p>
“還有衛生部、地震局、林業局……哪個是省油的燈？”
劉清明每說一個，就在一個圈里寫上相應的名字。
“我們這個構想，等于要把這些強勢部門的核心權力，一塊一塊地割下來，然后拼成一個新的部門。”
“這不叫改革，這叫革命。誰的蛋糕被動了，誰就會跟你拼命。”
李明華聽得直搖頭。
“是啊，這事兒，理念上無懈可擊，但現實里，根本寸步難行。報告寫得再漂亮，最后也只能是束之高閣。”
丁奇也陷入了沉思。
他最近在搞的醫療體制改革，僅僅是想動一動藥價和醫院的創收機制，就已經在衛生系統內部引起了巨大的反彈。
劉清明這個方案，牽扯的部委更多，層級更高，利益糾葛更深，難度何止是指數量級的提升。
辦公室里一時間陷入了沉默。
只有窗外的寒風，呼呼地刮著。
劉清明看著兩位前輩臉上的凝重，卻笑了。
“丁哥，李哥，正因為難，才說明我們找對了方向。”
他把那張寫滿名字的紙推到兩人面前。
“這些困難，我們能看到，上面的領導自然也能看到。所以，我的建議是，分步走?！?/p>
“分步走？”丁奇和李明華同時抬起頭。
“對?！眲⑶迕鹘忉尩?，“第一步，不搞實體化的部門，而是先成立一個高級別的常設議事協調機構。我們可以叫它‘國家應急指揮中心’。”
“這個中心，級別要高，最好是由一位有份量的領導來牽頭。成員單位，就是我們剛才提到的這些部委?！?/p>
“平時，它是一個虛職機構，不占編制，不改變現有各部門的職能和隸屬關系。它的主要工作，就是統籌規劃，制定跨部門的應急預案，組織聯合演練?！?/p>
“可一旦有重大災害發生，這個中心就立刻從議事機構，轉變為總指揮部，擁有最高的指揮權和協調權，可以直接調動所有成員單位的人員和物資。”
“這樣一來，我們既解決了統一指揮的問題，又最大限度地減少了改革初期的阻力?！?/p>
“等到這個機制運行成熟了，得到了各方面的認可，再來談實體化，把相關的職能和隊伍，一步步地整合進來。那時候，就是水到渠成的事情了。”
劉清明說完，端起桌上的茶杯，喝了一口。
辦公室里，落針可聞。
丁奇和李明華都用一種看怪物的表情看著他。
尤其是丁奇，他感覺自已的后背，竟然冒出了一層細密的冷汗。
劉清明現在給他的感覺，已經不是什么后起之秀了。
他就是一個全能型的怪胎。
他的觀點，不光是超前，而且充滿了政治智慧，每一步都精準地踩在了點子上，完美地契合了當下的國情。
這太不容易了。
體改辦的工作，最需要的就是創造力，但最忌諱的，也是天馬行空，不切實際。
很多人提出的方案，看起來花團錦簇，實際上根本沒有落地的可能。
可劉清明恰好相反。
他的每一個大膽設想背后，都跟著一套極其穩妥和務實的實施路徑。
丁奇甚至產生了一種錯覺。
感覺劉清明不是在提出一個全新的構想。
他更像是在復述一個，他親眼見過的，已經成功運行了許多年的成熟制度。
這個人，仿佛天生就是為了體改辦這個地方而生的。
“小劉……”丁奇張了張嘴，卻不知道該說什么。
他想夸幾句，但又覺得任何語言，在此刻都顯得有些蒼白。
李明華則是一拍大腿。
“高！實在是高！”
“虛實結合，以虛帶實，逐步推進！這思路，絕了！”
“這樣一來，那些部委就沒話說了。既保留了他們的面子，又拿到了我們想要的里子。等他們反應過來，生米已經煮成熟飯了！”
就在這時，辦公室的門被敲響了。
一個小年輕探進頭來。
“丁處，李處，劉處，五點半了，部里在小食堂有個集體晚餐，傳達一下最新的防疫精神。”
“知道了?！倍∑鎽艘宦?。
三人這才意識到，他們已經討論了整整一個下午。
劉清明站起身，活動了一下有些僵硬的身體。
李明華走過來，用力拍了拍他的肩膀。
“小劉，你這個報告，我全力支持。需要辦公廳這邊提供什么資料，或者協調什么關系，你盡管開口。”
“謝謝李哥?！眲⑶迕饔芍缘卣f道。
丁奇也站了起來，他走到劉清明身邊，壓低了聲音。
“小劉，你的這個思路，給了我很大的啟發。我那個醫改的方案，好像也可以借鑒一下?！?/p>
他的話音剛落，李明華的手機忽然響了起來。
李明華接起電話，只“嗯”了幾聲，臉色就變了。
他掛掉電話，看著劉清明和丁奇，聲音有些干澀。
“剛收到的內部通報。”
“臨海省，今天一天，新增確診病例，一百零三例?！?/p>
“京城，西城區，也發現了第一例高度疑似病例。病人發病前，剛從臨海出差回來?！?/p>
辦公室里的空氣，瞬間凝固了。